增量配網(wǎng)改革：價(jià)格機(jī)制是諸多問題中最核心的問題
發(fā)布時(shí)間：2020/12/18 02:17:27
“不知道還能撐多久?！苯?，談及增量配網(wǎng)改革的前景，很多增量配網(wǎng)業(yè)主向記者大倒苦水。
電網(wǎng)由輸電線路和配電線路組成，前者是將電能從發(fā)電側(cè)輸送至變電站，相當(dāng)于“動脈血管”，后者將電能從變電站輸送至用戶端，類似“毛細(xì)血管”。電改“9號文”一經(jīng)發(fā)布，電力市場化“哨聲”吹響，增量配電一度備受資本熱捧。然而，肩負(fù)提升電網(wǎng)效率重任的“鯰魚”，非但未達(dá)到預(yù)期，如今反而廣遭詬?。骸霸隽颗潆姼母镫y道要熱熱鬧鬧開幕，冷冷清清收場？”
記者了解到，當(dāng)前困擾增量配網(wǎng)改革的諸多問題中，最核心的問題在于價(jià)格機(jī)制，而其焦點(diǎn)又集中在“基本電費(fèi)”上，即增量配網(wǎng)與省級電網(wǎng)公司如何結(jié)算？增量配網(wǎng)是否需要繳納基本電費(fèi)？輸配價(jià)格分開何時(shí)能實(shí)現(xiàn)？
“并非急功近利想賺快錢，
而是全行業(yè)面臨‘夭折’風(fēng)險(xiǎn)”
華北電力大學(xué)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院11月發(fā)布的《2020年增量配電發(fā)展研究白皮書》顯示，四年來，全國分五批次明確了459個試點(diǎn)，在前四批404個試點(diǎn)中，只有202個試點(diǎn)確定招標(biāo)方式、250個試點(diǎn)確定業(yè)主、118個試點(diǎn)公布股比、150個試點(diǎn)確定供電范圍、138個試點(diǎn)取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）。增量配電改革試點(diǎn)進(jìn)展緩慢。
2016年11月，遼寧大連市“瓦房店市增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)”納入首批試點(diǎn)項(xiàng)目。2017年，民營企業(yè)遼寧綠源配售電有限公司（以下簡稱“遼寧綠源”）獲得該試點(diǎn)建設(shè)運(yùn)營權(quán)。
遼寧綠源董事長陳建告訴記者：“項(xiàng)目迄今已累計(jì)投入近4億元，應(yīng)該說是舉全公司之力響應(yīng)改革號召。如今項(xiàng)目建成了，卻因增量配電網(wǎng)和電網(wǎng)企業(yè)的結(jié)算問題，處于完全停滯狀態(tài)。園區(qū)內(nèi)4家中資企業(yè)、一家外資企業(yè)等著用電，增量配電承擔(dān)保底供電的社會責(zé)任也打了‘折扣’?！?br>
地方國資控股的增量配電項(xiàng)目也備受壓力。西北地區(qū)某增量配電業(yè)主感嘆：“我們是存量項(xiàng)目‘轉(zhuǎn)正’而來，邁過一道坎緊接著又來一道，按目前增量配電價(jià)格機(jī)制，全行業(yè)面臨‘夭折’風(fēng)險(xiǎn)?！?br>
“電網(wǎng)屬于長期投資，如果單從配電價(jià)格角度考核配電網(wǎng)的投資收益，那么即使是電網(wǎng)企業(yè)的新建項(xiàng)目，前幾年也難盈利?！北本┫纫娔茉醋稍冇邢薰径麻L彭立斌表示。
對此，大部分接受采訪的增量配電業(yè)主一致認(rèn)為，他們并非急功近利想賺快錢，一旦不盈利就“哭窮”，而是想改變當(dāng)前的窘境，首要的就是解決增量配電與省級電網(wǎng)的結(jié)算問題。
“增量配網(wǎng)到底是網(wǎng)還是用戶？
基本電費(fèi)到底該如何繳納？”
增量配網(wǎng)與省級電網(wǎng)結(jié)算，基本電費(fèi)是重要組成部分。重慶市配售電行業(yè)協(xié)會秘書長陳曦介紹，在我國的電價(jià)制度中，主要針對大工業(yè)用戶實(shí)施兩部制電價(jià)。其中，一部分是基本電費(fèi)，用于分?jǐn)偛糠止潭ǔ杀荆喈?dāng)于安裝電話的“座機(jī)費(fèi)”，另一部分為電度電費(fèi)。
對于目前基本電費(fèi)的繳納方式，國家發(fā)改委2017年底印發(fā)的《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）就明確，“配電網(wǎng)可根據(jù)實(shí)際情況，自主選擇‘分類結(jié)算’或‘綜合結(jié)算’與省級電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算?！?br>
北京先見能源咨詢有限公司副總裁沈賢義表示，當(dāng)前已正式運(yùn)營的增量配網(wǎng)和省級電網(wǎng)多以“綜合結(jié)算”為準(zhǔn)，即把增量配電網(wǎng)看作用戶；部分地區(qū)采用“分類結(jié)算”方式，但各地出臺的配電價(jià)格機(jī)制中缺少具體配套措施，暴露出諸多問題，如居民和農(nóng)業(yè)用電沒有價(jià)差、基本電費(fèi)收費(fèi)超過大工業(yè)用電等。
那么，增量配網(wǎng)該如何繳納基本電費(fèi)？“按常理，用戶將基本電費(fèi)給增量配網(wǎng)企業(yè)，再由增量配網(wǎng)與省級電網(wǎng)結(jié)算。由于兩者均投資了部分電力設(shè)施，基本電費(fèi)的收益由雙方共同分成。但大部分政府文件并未明確基本電費(fèi)的分?jǐn)倷C(jī)制。實(shí)際執(zhí)行中，大量增量配電網(wǎng)企業(yè)不得不將收到的基本電費(fèi)悉數(shù)上繳。”陳曦說。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，基本電費(fèi)的兩種結(jié)算方式，一個把配網(wǎng)當(dāng)用戶，一個暴露諸多短板。但不管哪種結(jié)算方式，鮮有地方政府出臺明確政策，導(dǎo)致現(xiàn)行繳納方式下的增量配網(wǎng)經(jīng)營雪上加霜。
北京鑫諾律師事務(wù)所律師展曙光告訴記者：“部分試點(diǎn)地區(qū)，園區(qū)內(nèi)配電設(shè)施80%由業(yè)主自己籌建的，也要全部繳納基本電費(fèi)。以新疆2021至2022年大工業(yè)輸配電價(jià)為例，假設(shè)配電網(wǎng)220千伏進(jìn)線，35千伏出線到用戶。經(jīng)測算，若輸電網(wǎng)全額繳納基本電費(fèi)，配網(wǎng)每售出一度電則虧損0.013元/千瓦時(shí)?！?br>
“輸配電價(jià)分開核算提上日程，
增量配網(wǎng)改革才能有實(shí)質(zhì)進(jìn)展”
上述《意見》明確了“配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)具有平等的市場主體地位”，那省級電網(wǎng)企業(yè)是如何繳納基本電費(fèi)的？
對此，展曙光介紹：“交叉補(bǔ)貼導(dǎo)致輸配電價(jià)格變化，在電網(wǎng)內(nèi)部輸配不分的情況下，內(nèi)部收支調(diào)整‘肉爛在鍋里’，其整體收入沒有實(shí)質(zhì)影響。但增量配網(wǎng)成本是清晰的，仍然采取老一套，明顯會出現(xiàn)各種‘水土不服’?！?br>
除了提升電網(wǎng)企業(yè)效率，增量配網(wǎng)還肩負(fù)著自下而上推動電網(wǎng)成本監(jiān)審的使命。華東地區(qū)一位增量配電業(yè)主告訴記者：“從實(shí)踐結(jié)果看，試點(diǎn)項(xiàng)目并沒有倒逼輸配電價(jià)分開核算的‘能量’，還需要國家層面自上而下統(tǒng)籌，將試點(diǎn)項(xiàng)目作為輔助，否則現(xiàn)行政策只是‘隔靴搔癢’，不能改變當(dāng)前停滯不前的局面?！?br>
據(jù)記者了解，除省級電網(wǎng)外，還有很多地方電網(wǎng)，即躉售電價(jià)區(qū)，也面臨法律地位不明確的問題。上述西北地區(qū)增量配電業(yè)主表示：“因接入電源受阻，躉售區(qū)發(fā)展也受限。增量配網(wǎng)現(xiàn)狀遠(yuǎn)不及躉售區(qū)，大家都急切盼望《公平開放電網(wǎng)管理辦法》及《網(wǎng)間結(jié)算管理辦法》出臺，還增量配網(wǎng)、躉售區(qū)公平的法律地位?！?br>
該業(yè)主直言，增量配網(wǎng)改革不暢，一定程度上影響了政府招商引資和新能源消納?！跋啾容斉浞珠_‘高難度動作’，增量配網(wǎng)接入電源相對容易，尤其接入新能源對緩解棄風(fēng)棄光、達(dá)到‘碳中和’目標(biāo)具有重要意義。所謂‘招商引資’，即產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在供電營業(yè)區(qū)內(nèi)落地，帶動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。不論什么電都接不進(jìn)配網(wǎng)，自然也沒有用戶愿意入駐。增量配網(wǎng)發(fā)展的兩頭都被‘堵’住了，確實(shí)很難！”
改革政策要打準(zhǔn)“七寸”
自2016年《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》(發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號)發(fā)布以來，增量配電改革拉開帷幕已近四年。期間，國家發(fā)改委、國家能源局分五批次共明確了459個試點(diǎn)，引來各路資本。前四批試點(diǎn)中，僅一半確定招標(biāo)方式，僅三成取得電力業(yè)務(wù)許可證，真正落地的項(xiàng)目少之又少。對此，不少人開始唱衰增量配電，稱其為此輪電改的“雞肋”；也有人感嘆，被資本熱捧的增量配網(wǎng)面對電源難接入，通了電又要賠錢供電的窘境，如何才能服務(wù)和抓住用戶？
近年來，國家先后下發(fā)20多份文件推進(jìn)增量配電改革，但進(jìn)展依然緩慢?？梢哉f，政策雖多，卻未真正打到增量配電改革的“七寸”，即價(jià)格機(jī)制。
按照輸配一體核價(jià)，配電企業(yè)的經(jīng)營水平和能力無法真實(shí)體現(xiàn)，因此在增量配網(wǎng)試點(diǎn)加速擴(kuò)圍的同時(shí)，應(yīng)將輸、配電價(jià)分別核定納入議事日程。而目前，地方政府對“基本電費(fèi)”含糊其辭，市場主體在爭論扯皮，監(jiān)管部門對輸配電價(jià)分開核算也并無著墨。對市場而言，需要以獨(dú)立、合理的輸配電價(jià)格為地基，明確增量配網(wǎng)與省級電網(wǎng)具有平等的市場主體地位，以此擺脫增量配電被當(dāng)作“大用戶”的尷尬，并釋放真正的改革紅利。
電網(wǎng)屬于長期重資產(chǎn)投資，投資增量配電并非各路資本的“智商稅”，也不是急功近利賺快錢，而是看準(zhǔn)了增量配網(wǎng)的長期潛力，在電改和混改“雙重光環(huán)”加持下，打造具有競爭力的新興能源企業(yè)，培育新的市場力量。
增量配網(wǎng)試點(diǎn)政策的初衷，在于提高現(xiàn)有電網(wǎng)的運(yùn)行效率，是我國電力工業(yè)發(fā)展新階段的必然要求。當(dāng)下，我國第三產(chǎn)業(yè)和居民用電增長迅速，以電動汽車為代表的電能替代方興未艾，而且將配電網(wǎng)作為平臺的分布式發(fā)電、多能互補(bǔ)等新業(yè)態(tài)也要求配網(wǎng)在安全可靠基礎(chǔ)上，具備更高的靈活性和智能性。很明顯，增量配電改革是助力新業(yè)態(tài)發(fā)展的一劑“良方”。
打蛇打七寸，挖樹先挖根。增量配網(wǎng)試點(diǎn)政策是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)換新動力、電力工業(yè)轉(zhuǎn)歸新業(yè)態(tài)的重要政策，要以“釘釘子精神”持之以恒、堅(jiān)定不移地持續(xù)推進(jìn)，尤其要盯準(zhǔn)“七寸”對癥下藥，切記隔靴搔癢、因噎廢食。
